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健全三项机制确保“三重一大”决策制度落到实处
时间:2015-05-05    来源:河南煤化集团    点播:1次
□李学斌(焦煤公司)
决策失误是最大的浪费,国企“三重一大”制度建设既是深化改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题,又是企业反腐倡廉建设的关键环节。健全“三重一大”运行、执行和保障三项机制,确保“三重一大”决策制度真正落到实处,可以有效防止权力运行在企业决策中的失范。
一、国企落实“三重一大”集体决策制度存在的问题
(一)措施可操作性不强。在贯彻落实“三重一大”制度工作中,一些企业过于原则化,缺少详细内容和具体标准,以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上,写在纸上,挂在墙上”。对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金性质和数量以及重要岗位的界定等不够恰当和清楚,导致本该上会做集体决策的事情没有上会而由个人说了算,形成廉洁风险。
(二)对需要决策的事项认识不到位。有的领导干部认为,“三重一大”事项研究决策反正是会上集体讨论作出的,造成决策失误也是集体承担责任,加之有的领导干部责任意识不强,决策前对提案缺乏相应的酝酿、论证和调研,会上不能提供详尽的信息供决策层参考,导致无法决策或决策失误。
(三)存在“一言堂”现象。一些企业花钱、用人、上项目、搞工程,都是个人或少数人说了算,导致权力失控、决策失误、行为失范,给企业造成了重大经济损失。
(四)缺乏评价纠错机制。部分“三重一大”项目决策实施过程中,虽然暴露出了决策的偏差及不妥当,但因为缺乏评价和纠错机制,不能及时纠正或制止错误,仍旧按部就班地执行决策,使实施项目在错误的方向上越走越远,最终造成了无法挽回的损失,与集体决策的初衷背道而驰。
二、国企落实“三重一大”集体决策制度的对策
(一)建立健全重大决策运行机制,为科学决策奠定基础。一是建立流程管理机制。程序公正是实体公正的重要保证。国有企业在明确界定重大问题范围的基础上,应组织制定“三重一大”决策工作程序,明确重大事项、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等各项决策的流程管理部门,对相应流程进行描述,形成“行政提出、党委参与、程序表达、依法决策”的规范流程。二是建立民主决策机制。领导班子集体讨论决定“三重一大”事项,应根据权限和责任,分别采取党委会、党政联席会、总经理办公会、职工代表大会等形式进行集体研究决定;对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策,坚持做到不事先充分酝酿不决策,不广泛征求意见不决策,不经过集体研究不决策,确保决策的民主化。三是建立党组织参与机制。在完善领导体制、实行“交叉任职、一岗双职”的基础上,制定党委会议事规则,规定党组织参与决策的范围,主要是涉及企业生产经营和发展的带有方向性、战略性问题,涉及出资者、经营者和职工切身利益的重要问题,保证决策顺利实施。四是建立信息反馈机制。对关键性决策项目指定实施跟踪,当外部情况发生明显变化时,主要是指“三重一大”事项决策作出时的依据发生重大变化、条件发生重大调整等情况时,对原有方案及时进行修正,实现决策项目的闭环管理,使决策的落实达到最佳效果。
(二)建立健全重大决策执行机制,确保决策科学民主。一是做好决策前的调查论证工作。每年应根据企业中心工作确立调研主题,领导班子成员特别是主管领导和主管部门,进行专题性调研,不仅听取基层干部职工的意见,还要向有关专家咨询,进行详细的考察论证,拿出可行性方案。做到意见有分歧不上会,论证不清不上会,缺乏科学法律依据不上会。二是在决策过程中必须充分发挥民主。在“三重一大”事项决策中,国有企业要坚持领导集体民主决策制度,注意听取各方面意见,行政不揽权,党委不争权。在重大问题的讨论决定中,注意倾听领导班子成员的不同意见,充分发挥领导班子成员的集体智慧。每名副职要主动参与,对于分管的工作充分发表自己的意见,做到知无不言,言无不尽,切实负起应负的责任。三是在决策后必须抓好落实。国有企业要坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则,做到分工明确、责任到人、措施到位、不留死角,按照各自分工抓好决策的贯彻落实。领导班子成员正确处理集体领导和个人分工负责的关系,做到讲大局、讲团结、讲党性,既有分工,又相互配合,形成集体合力。
(三)建立健全重大决策保障机制,有效防控决策风险。一是要实施危险源点监控预防管理。把执行“三重一大”决策制度列入党风廉政建设重大危险源点进行监控,并进行严格的跟踪监督。把落实集体决策“三重一大”制度纳入党委落实党风廉政主体责任考核的重要内容,并作为评价领导班子和领导干部的重要依据。同时在职代会上汇报“三重一大”事项的决策情况,让职工群众对决策效果进行评审,把职工的认可程度作为评价决策是否正确的重要依据。二是要畅通职工民主监督渠道。完善职代会参与“三重一大”集体决策制度,规定重大事项必须经职代会讨论通过,保证职工的参与权。实行三级企务公开,凡涉及重大决策、重大职工利益等“热点”工作,坚持按职工要求公开,保证职工的知情权。建立由纪检、审计、组织、人事、财务、工会等组成的内部监督主体,对重大决策的实施实行全方位、全过程跟踪监督,保证职工的监督权。