反腐倡廉
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加强对权力行使的监督检查
时间:2015-05-05    来源:河南煤化集团    点播:1次
□冯书保(鹤煤公司) 
当前,反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题,必须建立健全权力运行制约和监督机制,强化监督制度建设,保证监督的合法性和规范性。笔者认为,规范权力运行机制,重点要解决主要领导干部权力过分集中的问题,强化对权力运行的监督检查,保证监督的经常性和有效性,更加有效地预防腐败发生。
一、强化监督制度建设,保证监督的合法性和规范性
(一)建立党务、政务公开制度。建立各级领导干部党务、政务公开制度,对领导干部的权力运行过程、决策过程以及个人收入、家庭财产、廉洁情况向群众定期公开,增加透明度,将领导干部行使权力的过程最大程度置于广大人民群众的直接监督之下,变“暗箱操作”为“阳光作业”。
(二)完善干部人事制度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则,在充分听取和尊重民意的基础上,经过群众推荐、组织考察和考试考核,真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来,把好干部“入口关”。
(三)建立定期轮岗和交流制度。对那些关键部位、关键岗位的领导干部,原则上要定期轮岗交流,同时对在同一岗位或同一企业任职时间较长的“一把手”以及纪检监察、审计、组织、人事等重要部门的“一把手”也要定期进行交流,防止因任期过长而诱发腐败行为。
(四)健全和完善审计制度。在抓好离任经济审计基础上,要建立领导干部任中审计制度,并充分运用审计结果,对审计中发现的违纪苗头予以及时教育和纠正,对审计中出现的违纪违法问题依法依规予以严肃处理。
(五)建立健全领导干部廉政教育。加强利用宣传阵地,在企业内部有线电视、广播、内部报刊、短信平台、宣传条幅、宣传橱窗等媒体栏目,及时宣传企业党风廉政建设和反腐倡廉工作中的经验、成果和本质廉洁型企业创建中的信息、经验。
二、规范权力运行机制,解决主要领导干部权力过分集中的问题
(一)要做好权力分解配置,达到权力之间的相互制约。在权力运行系统中,要搞好上下层次的权力配置,明确各权力层次的职责与权限;搞好本层次权力的分解,明确每个岗位领导干部的职务、职责和职权范围。特别要科学界定“一把手”的权力范围,如对重大事项的决定权、重大项目和大额资金的审批权、重要人事任免权等作出明确具体的规定,建立相关规章制度,防止权力“个人化”和小团体化。
(二)充分发扬党内民主,实施对权力制约的民主制度。各级党委要认真执行民主集中制、集体领导和个人分工负责相结合的制度,完善重大决策的规则和程序,扩展民主决策范围,凡涉及重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,以及国有资产的重组并购等重大决策,都要经合法程序集体讨论作出决策。同时要认真执行领导班子民主生活会制度和领导干部双重组织生活会制度,领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度,切实发挥党内监督的作用。
(三)充分实施分权管理,“一把手”不直接分管财务、人事以及重大事项。要充分实行分权管理,在不影响“一把手”正当履职的同时,对其权力进行适当分解,尤其要把重大的人、财、物权进行分离,对人事、财务、基础建设等重要部门和关键岗位主要领导干部的权力进行科学分解、必要交叉、岗位轮换,实行决策、执行、监督三权分离,形成相互制衡的关系,避免过于集中的权力长期掌控在一人之手。
三、强化权力运行监督检查,保证监督的经常性和有效性
(一)要大力度。一要加大明察暗访力度。二要加大案件查处力度。三要切实加强对“一把手”的监督考核。四要充分发挥法律监督、新闻舆论监督、群众社会监督、网络监督等作用。五要加大上级党委、纪委和组织部门对下级领导班子民主生活会监督指导力度。
(二)要全方位。一是加强对决策的监督。二是对领导干部管理的监督,领导干部的管理失当、违规操作,会严重阻碍企业管理措施的顺利实施。三是对廉政的监督。领导干部的廉政与否同其手中权力的运用是相辅相成的,应及时发现权力运用过程中不廉洁的线索,并设计制度“笼子”予以约束,而不是事后的“亡羊补牢”。这样既体现了对权力的监督,也实现了对权力制约制度的完善。
(三)要重民主。加强权力运行机制监督检查,保证重大事项决策民主、科学、合理,以规避“一把手”体制带来的独断专行和决策失误。凡属全局性的问题,凡属重要干部的推荐、任免和奖惩,都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由党委会集体讨论决定。同时,要坚决实行“票决制”,主要领导干部和其他党委成员一样,只有一票表决权,决不能“一言堂”。在干部管理工作中,要把“一把手”贯彻执行民主集中制的情况作为其升降的重要内容,定期或不定期对“一把手”贯彻执行民主集中制的情况进行监督检查。